Chính sách hỗ trợ điều dưỡng phục hồi sức khoẻ đối với người có công với cách mạng, thân nhân liệt sĩ trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Nhằm tiếp tục thực hiện tốt công tác “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm lo đời sống người có công với cách mạng; đồng thời cụ thể hóa các quy định của Pháp lệnh Ưu đãi người có công và văn bản hướng dẫn thi hành, thành phố Hải Phòng đang xây dựng dự thảo Nghị quyết Quy định chính sách hỗ trợ điều dưỡng, phục hồi sức khỏe đối với người có công và thân nhân liệt sĩ trên địa bàn thành phố.

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH CHÍNH SÁCH

1. Cơ sở chính trị, pháp lý

1.1. Cơ sở chính trị

Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 24/11/2023 của Hội nghị Trung ương 8 khóa XIII yêu cầu chú trọng chính sách ưu đãi người có công, bảo đảm chăm lo đời sống vật chất và tinh thần, ưu tiên nâng mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp và tăng cường chăm sóc sức khỏe; đặt mục tiêu đến năm 2030 đạt 100% người có công và gia đình họ được chăm lo toàn diện, có mức sống từ trung bình khá trở lên.

Nghị quyết số 09-NQ/ĐH ngày 27/9/2025 của Đại hội Đảng bộ thành phố Hải Phòng khóa I, nhiệm kỳ 2025-2030 xác định tiếp tục thực hiện chủ trương “đầu tư cho an sinh, phúc lợi xã hội đi trước một bước”, bảo đảm mọi người dân được thụ hưởng thành quả phát triển, không ai bị bỏ lại phía sau.

Các nội dung chỉ đạo nêu trên là định hướng chính trị quan trọng của Đảng trong việc tiếp tục hoàn thiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, bảo đảm chăm lo toàn diện về đời sống vật chất và tinh thần cho các đối tượng chính sách. Đây là cơ sở để thành phố Hải Phòng xây dựng và ban hành các chính sách đặc thù, trong đó có chính sách hỗ trợ điều dưỡng, phục hồi sức khỏe nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn và phù hợp mục tiêu phát triển an sinh xã hội của địa phương.

1.2. Cơ sở pháp lý

Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16/6/2025.

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 19/02/2025. 

Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 02/2020/UBTVQH14 ngày 09/12/2020.

Nghị định số 131/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 của Chính phủ Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng.

2. Cơ sở thực tiễn

Thực tiễn triển khai tại tỉnh Hải Dương cho thấy các chính sách hỗ trợ điều dưỡng phục hồi sức khỏe cho người có công theo Nghị quyết số 08/2023/NQ-HĐND và Nghị quyết số 38/2024/NQ-HĐND đã mang lại hiệu quả rõ rệt, đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc sức khỏe của đối tượng. Tại thành phố Hải Phòng (cũ), mặc dù đã ban hành Nghị quyết số 05/2023/NQ-HĐND về tặng quà người có công với mức hỗ trợ cao, nhưng chưa có chính sách hỗ trợ điều dưỡng phục hồi sức khỏe. 

Như vậy, mặc dù đã được áp dụng, tuy nhiên chính sách hỗ trợ điều dưỡng phục hồi sức khỏe đối với người có công với cách mạng, thân nhân liệt sĩ của thành phố hiện đang nằm ở các văn bản khác nhau và chưa có sự đồng bộ; trường hợp không kịp thời ban hành chính sách sẽ dẫn đến việc không đảm bảo được các điều kiện để tổ chức cho đối tượng đi điều dưỡng tập trung tại tỉnh ngoài do không được hỗ trợ về chi phí ăn, ở, đưa đón đối tượng, tác động tiêu cực đến tư tưởng, tâm lý của đối tượng và làm ảnh hưởng đến mục tiêu, kết quả thực hiện chính sách xã hội của thành phố.

Từ cơ sở chính trị, pháp lý và thực tiễn nêu trên, việc xây dựng chính sách hỗ trợ điều dưỡng phục hồi sức khỏe đối với người có công với cách mạng, thân nhân liệt sĩ trên địa bàn thành phố Hải Phòng sau hợp nhất theo trình tự, thủ tục rút gọn là rất cần thiết nhằm tạo sự đồng bộ và nhất quán trong thực hiện chính sách xã hội, bảo đảm sự công bằng trong tiếp cận và thụ hưởng chính sách giữa các đối tượng; đồng thời tạo sự chủ động về nguồn lực của thành phố hàng năm trong thực hiện các nhiệm vụ về an sinh xã hội nói chung.

II. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH SÁCH

1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

a) Phạm vi điều chỉnh

Nghị quyết quy định nội dung, đối tượng, hình thức, mức chi hỗ trợ chính sách điều dưỡng phục hồi sức khỏe đối với người có công với cách mạng, thân nhân liệt sĩ trên địa bàn thành phố.

b) Đối tượng áp dụng

- Người có công với cách mạng đang hưởng trợ cấp hằng tháng quy định tại điểm a, b, d, đ, e, g, h, i, k, m khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2020.

- Thân nhân liệt sĩ quy định tại khoản 5 Điều 16 Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2020.

- Cơ sở điều dưỡng, đón tiếp;

- Cơ quan, tổ chức và cá nhân có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan.

2. Nguyên tắc áp dụng

- Đối tượng được hỗ trợ theo quy định này hiện đang hưởng trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng hằng tháng có đăng ký thường trú trên địa bàn thành phố Hải Phòng. 

- Hỗ trợ phục vụ công tác điều dưỡng, đón tiếp áp dụng đối với cơ sở điều dưỡng, đón tiếp trên địa bàn thành phố.

- Chi phí đưa đón, ăn, ở của đối tượng điều dưỡng phục hồi sức khỏe tập trung được sử dụng để thanh toán cho đơn vị thực hiện cung cấp dịch vụ đưa đón, ăn, ở của đối tượng đi điều dưỡng phục hồi sức khoẻ tập trung (không thanh toán trực tiếp cho đối tượng). 

- Trường hợp thuộc từ 02 đối tượng người có công với cách mạng trở lên chỉ được lựa chọn chi trả điều dưỡng tại nhà 01 lần/năm hoặc điều dưỡng phục hồi sức khỏe tập trung 01 đợt/năm.

3. Nội dung của chính sách

3.1. Chính sách hỗ trợ chi phí đưa đón, ăn, ở của đối tượng điều dưỡng phục hồi sức khỏe tập trung

a) Đối tượng 

- Người có công với cách mạng quy định tại điểm a, b, d, đ, e, g, h, i, k, m khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2020;

- Thân nhân liệt sĩ quy định tại khoản 5 Điều 16 Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2020.

b) Mức hỗ trợ chi phí đưa đón, ăn, ở của đối tượng trong 01 đợt điều dưỡng phục hồi sức khoẻ tập trung

b1) Mức chi phí đưa đón đối tượng: 

- Mức chi phí đưa đón đối tượng đi điều dưỡng phục hồi sức khoẻ tập trung trong thành phố: Tối đa 300.000 đồng/người/đợt. 

- Mức chi phí đưa đón đối tượng điều dưỡng phục hồi sức khoẻ tập trung ngoài thành phố: Tối đa 500.000 đồng/người/đợt. 

- Mức chi phí đưa đón đối tượng điều dưỡng phục hồi sức khoẻ tập trung kết hợp trong và ngoài thành phố: Tối đa 800.000 đồng/người/đợt. 

b2) Mức hỗ trợ chi phí ăn, ở của đối tượng đi điều dưỡng phục hồi sức khoẻ tập trung/đợt điều dưỡng phục hồi sức khỏe: 

Trong trường hợp chi phí ăn, ở phát sinh cao hơn mức chi trong chế độ điều dưỡng phục hồi sức khoẻ từ nguồn ngân sách trung ương thì hỗ trợ phần chênh lệch cao hơn từ nguồn ngân sách địa phương trong phạm vi dự toán được giao hằng năm, cụ thể:

- Hỗ trợ đối với điều dưỡng phục hồi sức khoẻ tập trung ngoài thành phố: tối đa 1.500.000 đồng/người/đợt.

- Hỗ trợ đối với điều dưỡng phục hồi sức khoẻ tập trung kết hợp trong và ngoài thành phố: tối đa 300.000 đồng/người/đợt.

3.2. Chính sách hỗ trợ điều dưỡng phục hồi sức khỏe đối với người có công với cách mạng có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 61% đến 80% trong năm không thực hiện điều dưỡng theo chính sách của Trung ương

a) Đối tượng

- Thương binh, bao gồm cả thương binh loại B được công nhận trước ngày 31/12/1993; Người hưởng chính sách như thương binh có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 61% - 80%; 

- Bệnh binh có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 61% - 80%; 

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 61% - 80%;

b) Mức hỗ trợ

b1) Mức chi điều dưỡng phục hồi sức khỏe tại nhà được áp dụng theo quy định tại khoản 1 Điều 6 Nghị định số 75/2021/NĐ-CP ngày 24/7/2021 của Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung tại khoản 3 Điều 3 Nghị định số 77/2024/NĐ-CP ngày 01/7/2024 của Chính phủ): Mức chi bằng 0,9 lần mức chuẩn/01 người/01 lần và được chi trả trực tiếp cho đối tượng được hưởng.

b2) Mức chi điều dưỡng phục hồi sức khỏe tập trung được áp dụng theo quy định tại khoản 2 Điều 6 Nghị định số 75/2021/NĐ-CP ngày 24/7/2021 của Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung tại khoản 2 Điều 1, khoản 3 Điều 3 Nghị định số 77/2024/NĐ-CP ngày 01/7/2024 của Chính phủ): Mức chi bằng 1,8 lần mức chuẩn/01 người/01 lần.

Mức chuẩn trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng tại Điều này thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 77/2024/NĐ-CP ngày 01/7/2024 của Chính phủ.

b3) Nội dung chi hỗ trợ điều dưỡng tập trung bao gồm:

- Hỗ trợ phục vụ công tác điều dưỡng, đón tiếp người có công tại cơ sở điều dưỡng, đón tiếp được áp dụng theo quy định tại khoản 6 Điều 13 Nghị định số 75/2021/NĐ-CP ngày 24/7/2021 của Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung tại điểm c khoản 5 Điều 1 Nghị định số 55/2023/NĐ-CP ngày 11/7/2023 của Chính phủ) để đảm bảo các khoản chi phí về điện, nước sinh hoạt hoặc mua xăng dầu chạy máy phát điện, lọc nước, vệ sinh môi trường, sửa chữa điện, nước, dịch vụ, vật tư văn phòng, thông tin liên lạc và các khoản chi khác: Mức hỗ trợ tối đa 500.000 đồng/01 người/lượt điều dưỡng, đón tiếp.

- Hỗ trợ chi phí đưa đón, chi phí ăn, ở của đối tượng đi điều dưỡng phục hồi sưc khỏe tập trung trong 01 đợt điều dưỡng: Mức hỗ trợ theo quy định tại khoản 2 Điều 4 Nghị quyết này.

c) Trường hợp đối tượng không tiếp tục thực hiện điều dưỡng tập trung vì lý do khách quan thì được áp dụng theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 87 Nghị định số 131/2021/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ. 

Trường hợp đối tượng có tên trong danh sách điều dưỡng đã được Sở Nội vụ ban hành quyết định phê duyệt nhưng chưa thực hiện mà đã chết thì được áp dụng theo quy định tại khoản 3 Điều 87 Nghị định số 131/2021/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ và được chi trả trực tiếp cho đại diện thân nhân.

4. Nguồn kinh phí thực hiện

Nguồn kinh phí đảm bảo cho việc thực hiện Nghị quyết do ngân sách thành phố bảo đảm theo phân cấp ngân sách hiện hành.

Dự kiến kinh phí thực hiện Nghị quyết bình quân 01 năm:  28 tỷ đồng.

5. Tổ chức thực hiện

- Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết.

- Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

6. Điều khoản thi hành

1. Chính sách hỗ trợ điều dưỡng phục hồi sức khoẻ quy định tại Nghị quyết số 08/2023/NQ-HĐND ngày 13/7/2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương quy định mức hỗ trợ thực hiện một số chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công, thân nhân người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hải Dương, Nghị quyết số 38/2024/NQ-HĐND ngày 11/12/2024 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương quy định chính sách đặc thù hỗ trợ điều dưỡng phục hồi sức khỏe đối với người có công với cách mạng có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 61% đến 80% trong năm không thực hiện điều dưỡng theo chính sách của trung ương hết hiệu lực kể từ khi Nghị quyết này có hiệu lực thi hành.

2. Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật được dẫn chiếu để áp dụng tại Nghị quyết này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế bằng văn bản quy phạm pháp luật mới thì áp dụng theo văn bản quy phạm pháp luật được sửa đổi, bổ sung hoặc văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành.

3. Những nội dung không quy định tại Nghị quyết này được thực hiện theo các văn bản pháp luật hiện hành hoặc văn bản thay thế (nếu có).

Văn Tân